发展三产　扩大就业

每到学校放寒暑假，不少双职工的家庭就要为孩子无人照管而操心；每天早上，不少匆匆上班的人们，不得不从马路边外地农民经营的不太卫生的早点摊上买来早点；一些身边无子女的老人常为换煤气罐而发愁；一些新建小区的居民要跑出很远去买油盐酱醋……这样的场面在偌大的一个北京城并不罕见。服务业滞后这个问题的背后掩盖着这样一种现象：第三产业中的不少行业发育程度仍很低，可供发展的市场空间仍很大，在服务大众方面大有文章可做。

中国社会科学院财贸经济研究所所长杨圣明教授说：经济发展的现代化程度越高，第三产业在国民生产总值中的比重也越大。近些年来，第三产业在我国一直处于平稳增长状态中，除了像运输、邮电、商业、餐饮等一些老行业发展规模扩大外，金融、房地产等新兴行业发展势头也很迅猛。但与发达国家相比仍有较大差距，这一方面与我国经济发展水平有关，另一方面也与人们“重农抑商”的传统观念相连。计划经济时代，我们只强调农业、工业而忽视服务业，由此人们形成了轻视服务业的观念，认为只有进了工厂，当了干部才是就业。第三产业的兴旺发达，是现代经济的一个重要特征。发展第三产业，不仅有利于缓解资金、资源供求矛盾，优化产业结构，而且有利于提高整个经济的效益，促进市场的发育。纠正轻视第三产业的观念，积极发展第三产业在当前我国进行产业结构调整之际，尤其有着强烈的现实意义。

我国是一个人口众多的发展中大国，劳动力再生能力巨大，国企职工下岗问题日益突出，如何解决其再就业问题，已是我国社会发展与改革的头等大事。杨圣明认为：解决这一问题的根本途径，就是要不断开拓新的就业领域，特别是要大力发展第三产业，如商业、饮食业、旅游业、家庭和社区居民服务业等，作为吸纳就业的主要方向。

发展第三产业是经济结构调整的必然结果。目前的下岗是伴随经济结构调整所发生的劳动力结构的调整，显而易见，由于第二产业正经历着结构调整的阵痛，以及城乡地域上的差异，今后一段时期的扩大再就业方向，不可能主要在第一产业、第二产业，而只能是第三产业。

第三产业有巨大的发展空间。近年来，虽然我国第三产业发展迅速，但从总体上看却仍然滞后。目前我国第三产业从业人员占全部就业人员的比重只有26．4％，而发展中国家的平均水平为40％左右，发达国家为60％以上，美国则高达80％，我国第三产业发展空间巨大。据测算，我国第三产业的就业水平如能达到发展中国家的平均水平，则可增加9000多万个就业岗位，如能达到发达国家水平，则可增加3亿个就业岗位。从当前看，城市需求的就业岗位也主要集中在第三产业。北京市的外来就业人数超过百万，而下岗职工只有20万左右，就是一个生动例证。

由于第三产业多数属于劳动密集型，所以吸纳劳动力的能力强；而第三产业对劳动力的素质要求弹性较大，从我国目前情况看，多数要求不高，因此适合我国待就业人员素质现状。而且第三产业产业关联度较大，发展第三产业可以带动其他产业的发展。如房地产业目前正处在“发展、调整、消化”期，市场发展态势良好。第三产业的发展将拉动办公及商业用房的市场需求。现在面临困难的一些纺织企业和二轻企业，大多集中在城市的黄金地段，应该利用这个区位优势和级差地价，因地制宜地发展第三产业，增加就业机会。

如何发展第三产业？有关人士建议：

——全国各地要从本地区的实际情况出发，因地制宜，突出重点，着重发展市场前景好、就业容量大的市政服务、住宅服务、社区服务、信息服务、中介服务、农业服务以及科教、旅游、连锁商业和餐饮业，做到国有、集体、私营和个体一起上。

——各级政府要有针对性地加大政策扶持力度。要简化工商开业登记审查程序，除国家法律法规的规定之外，尽量免予前置性审批，免征管理收费。对重点发展的服务行业新办企业，已实行税费减免的行业要继续执行。未实行的行业（如物业管理、社区服务）要抓紧研究制定税费减免政策，尽快执行。对个人、私营兴办重点服务行业的企业，应尽快建立相应的贷款担保机制，金融机构酌情给予贷款。

——各级计划和财政部门，应加大对第三产业特别是重点服务行业的投入力度，安排部分投资作为发展第三产业的引导资金，滚动使用。